Почему Киев должен стать Большим, как Париж

На сайте Киевской горгосадминистрации выставили на обсуждение новую редакцию Стратегии развития города Киева до 2025 года. Первая, действующая редакция была утверждена Киевсоветом 15 декабря 2011 года – она определяет концептуальное видение будущего облика столицы до 2025 года, главные стратегические инициативы и приоритеты долгосрочного развития города, а также секторов городского хозяйства.

Это качественный документ, разработанный экспертами известной в мире The Boston Consulting Group. Однако естественно, что спустя пять лет многое не только в Киеве, а и в стране изменилось. Действующая Стратегия уже не отвечает требованиям вновь принятых нормативно-правовых актов, а также государственным документам стратегического характера, в частности, Государственной стратегии регионального развития на период до 2020 года и принятому в прошлом году Закону Украины "Об основах государственной региональной политики".

Ко всему этому, практически ничего из намеченного в 2011 году так и не было воплощено, возможно, потому что не были приняты градостроительные документы, призванные реализовывать Стратегию.

В самом тексте новой редакции документа приводятся интересные цифры публичного отчета Центра исследований и коммуникаций "Киевский омнибус" – динамика ответов киевлян на вопрос "Как вы считаете, в правильном ли направлении развивается Киев?". Утвердительно ответили: в июне 2015 года – почти 43 процента опрошенных, в декабре 2015-го – чуть более 10 процентов, а в мае 2016 года – менее 7 процентов киевлян.

Актуализировала Стратегию (на деньги британского правительства) столь же именитая PricewaterhouseCoopers. Актуализация заняла четыре месяца. А на обсуждение на сайте горадминистрации отведено и вовсе мало времени – с 10 по 30 ноября. К сожалению, ажиотажа обсуждение не вызвало: за половину отведенного на него срока в нем приняло участие 22 человека, включая меня. Поступило всего пять предложений, включая одно мое. В основном предложения, как всякие комментарии в интернете, представляют собой критику власти, а в одном случае оскорбление мэра.

Вопрос общественной пассивности – совсем другая тема, поэтому я воспользуюсь колонкой, чтобы поведать, что предложил я: добавить пункт о развитии Киевской агломерации. Тщательно изучив документ, я обратил внимание на то, что эта идея звучит в разделе "Ключевые условия успешной имплементации Стратегии", но очень несмело, буквально одной фразой: "Сотрудничество с общинами прилегающих к городу Киеву территорий для реализации совместных проектов".

При  этом напомню, что формально еще действует Генеральный план Киева до 2020 года, который был принят Киевсоветом в 2002 году. Он предусматривает создание новой административной единицы – Киевского столичного округа с включением в него 10 административных районов области. То есть идею расширить территорию собственно Киева (она составляет 84 тыс. гектаров) еще на 64 тыс. гектаров с включением в городскую черту 28 населенных пунктов никто до сих пор не отменял.

Действующий Генплан, предлагающий сделать из Киева мегаполис (очень крупный как по занимаемой площади, так и по численности населения город, образовавшийся за счет присоединения соседних населенных пунктов) не просто не был согласован с органами местного самоуправления, Киевским областным советом и Киевской областной государственной администрацией. Создать мегаполис в рамках действующего законодательства возможно только путем проведения референдумов в каждом населенном пункте и получения согласия территориальных общин. Это практически нереально, поскольку для населения могут возникнуть определенные экономические и социальные потери.

Например, для ведения личного крестьянского хозяйства в селах граждане приватизируют безвозмездно участки до 2 гектаров; для строительства и обслуживания жилого дома в селах – до 25 соток, в поселках – до 15 соток, и все это без проблем. А в Киеве – даже теоретически не более 10 соток. В столице значительно выше плата за землю, за аренду жилья, уровень цен. Кроме того, местные общины теряют полномочия местного самоуправления.

Что касается границ, то они были утверждены еще в советское время. И, судя по новой редакции Стратегии развития Киева, столица не собирается выходить за их рамки.

Что делать, когда речь о присоединении населенных пунктов уже не идет? Есть более реалистичный путь, по которому пошли все европейские страны. Это агломерация – объединение интенсивными хозяйственными, трудовыми и культурно-бытовыми связями компактно территориально размещенных населенных пунктов.

Даже Берлин и Бранденбург существуют как отдельные территориальные общины. Тем не менее, в Стратегии Берлина-2030 делается ставка на развитие Берлинско-Бранденбургской агломерации, где, как и в Киевской (столица и пригородная зона), проживает более 4 миллионов человек: речь идет, например, об интеграции бюджетов, координации землепользования и транспортной системы. При этом вопрос согласованного развития территорий рассматривает координационный департамент общего территориального планирования Берлин-Бранденбург. В структуре департамента есть подразделения по Европейскому пространственному развитию, региональному планированию Северного и Южного подпространств, использованию возобновляемых источников энергии и т. д. Есть даже общий высший орган власти Берлина-Брандебурга по вопросам авиации.

Такие же подходы и в развитии Парижа или Лондона. Эти города юридически не расширяют своих границ, но генпланы их застроек предусматривают совместное использование пригородной зоны. Там тоже создали общие координирующие органы, в которых мэрии и представители избранных органов пригородной зоны вместе решают все вопросы застройки столицы и прилегающих территорий.

В перспективе можно создать для нашей столицы и области такие же, как в Европе, местные координирующие органы управления, которые будут решать вопросы развития 10 районов Киева, выноса промышленных предприятий за территорию города и строительства на их месте жилья и социальных объектов.

О том, что надо ограничить промышленные функции Киева, заместить физический труд умственным, развивать "сервисную экономику" и интеллектоемкие виды деятельности, а многие производства вынести за город, я писал в колонке "Киевским властям стоило бы упредить техногенные катастрофы. А они борются с ларьками" от 12 июня 2015 года. Размещение производств, например, в Броварах, Вишневом, Василькове или Обухове снизит трудовую миграцию из этих городов, которая составляет существенную часть транспортных потоков по киевским мостам и магистралям.

Вместе с пригородом можно заняться сооружением транспортных развязок, новых производств, деловых центров, электроподстанций, мусороперерабатывающих заводов и других объектов общих интересов. А также – формированием единого зеленого каркаса.

Киев не может бесконечно долго превращаться в "каменный мешок". Со временем это будет все более очевидно. Скажете, без немалых усилий сверху применить модель Большого Парижа и построить Большой Киев в нашей стране не получится? Я тоже так считаю. Даже во Франции идею Большого Парижа ("нового комплексного плана развития столичного региона Парижа") в свое время выдвинул президент страны, и, вопреки противостоянию многих политиков, вскоре было создано целое министерство  по делам Большого Парижа.